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——基于“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年的思慮

中國網/中國發展門戶網訊  以國家公園為主體的天然保護地體系是“綠水青山就是金山銀山”（以下簡舞蹈教室稱“兩山”）理念最主要的實踐載體，承載著供給高質量生教學場地態產品、支撐人與天然和諧共生的現代化建設的主要任務。黨的十八年夜以來，以國家公園為主體的天然保護地體系建設在頂層設計、體制改造、標準與規范制訂、空間布局、生態環境監管、科學支撐等方面獲得的嚴重進展和積極成效，促進了我國重點保護野生動植物種群持續恢復，生態系統多樣性、穩定性、持續性穩步晉陞，為保證國家生態平安、支撐漂亮中國建設作出主要貢獻。

進進新時期，我國已從周全建成小康社會邁向周全建設社會主義現代化國家新征程，世界百年未有之年夜變局正在重塑全球管理格式。隨著改造的縱深推進，以國家公園為主體的天然保護地體系建設也進進瓶頸期，亟須進一個步驟深化改造破解當後面臨的窘境。本文基于長期對以國家公園為主體的天然保護地體系的實地考核和科學研討，嘗試在深刻分析新時期新請求和面臨窘境的基礎上，提出新時期以國家公園為主體的天然保護地體系建設的新思緒，以期為樹立服務于國家現代化建設戰略年夜局的天然保護地體系供給支撐。

新時期以國家公園為主體的天然保護地體系建設的新任務

黨的二十年夜報告擘畫了到2035年基礎實現社會主義現代化，到21世紀中葉把我國建成富強平易近主文明和諧漂亮的社會主義現代化強國的宏偉藍圖。以國家公園為主體的天然保護地體系是中國式現代化建設的主要支撐，需求圍繞黨的二十年夜報告提出的奮斗目標和黨的二十屆三中全會的嚴重戰略安排，積極承擔新時期賦予的新任務。

教學中國式現代化建設對以國家公園為主體的天然保護地體系建設提出了新請求

黨的二十年夜明確提出，中國式現代化是生齒規模宏大、全體國民配合富饒、物質文明和精力文明相協調、人與天然和諧共生、走戰爭發展途徑的現代化。這對以國家公園為主體的天然保護地體系建設提出了更高請求，需從服務于中國式現代化建設的年夜局出發，重塑其效能定位，拓展其軌制任務。

天然保護地體系需為國家重點生態保護區域摸索人與天然和諧共生現代化建設之路。截至2016年，我國被劃進國家重點生態效能區的縣市區數量達676個，約占國土面積的53%，劃進生態保護紅線的陸域國土面積超過30%。這些國家重點生態保護區域在保證國家生態平安的同時，需求與全國同步實現現代化，亟須摸索人與天然和諧共生現代化實現路徑。天然保護地作為我國天然生態系統最主要、生態產品最豐富、治理體制相對成熟的國家重點生態保護區，理應成為摸索“兩山”轉化路徑、支撐人與天然和諧共生的現代化建設的先行者。

服務配合富饒目標，統籌生態保護與鄉村振興。我國天然保護地及周邊分布著生齒規模龐年夜的鄉村社區，在嚴格保護佈景下社區生計轉型困難，實現配合富饒任重道遠。新時期天然保護地體系建設需樹立有用的社區可持續發展機制，確保廣年夜為生態保護作出貢獻和犧牲的人群能公正地享用改造結果。

需發揮天然保護地文明多樣性保護和傳承感化。中教學場地國天然保護地體系分布的豐富的文明多樣性，既是生物多樣性保護的主要基礎，也是晉陞當私密空間地社區歸屬感，培養平易近族文明自負和驕傲感的主要資源。新時期天然保護地體系建設需求高度重視生物多樣性和文明多樣性的協同保護，為天然保護地地點鄉村地區物質文明和精力文明相協調的現代化建設供給文明支撐。

新時期需求天然保護地體系供給更多的優質生態產品滿足國民日益增長的親近天然、享用天然需求

中國正步進高支出國家行列，隨著生涯和支出程度的進步，公眾親近天然、享用天然，到年夜天然徒步、爬山、露營、騎行、探險、研學、康養的需求日益增長。2025年發布的《2024年中國國土綠化狀況公報》顯示，2024年全國生態游玩游客量達27.6億人次，且處于疾速增長的態勢；2023年發布的《全國天然教導中長期發展規劃（2023—2035年）》指出，今朝全國每年會議室出租組織開展天然教導相關活動超100萬次、參與人員超1億人次，并提出到2035年各級各類天然教導活動參與人次10億以上的發展目標。黨的二舞蹈場地十屆三中全會請求推動國家管理和社會發展更好相適應，提出“堅持以國民為中間”等進一個步驟周全深化改造的嚴瑜伽場地重原則。以國家公園為主體的天然保護地體系作為全國天然教導、生態親身經歷資源最富集的區域，理應供給更多的優質生態產品和游憩、教導、親身經歷機會，以滿足國民群眾日益增長的親近天然、享用天然需求。

新時期需求天然保護地體系以高程度保護支撐高質量發展

除了天然公園，中國國家公園和天然保護區多分布于老小邊窮地區，除了進一個步驟晉陞當地生態保護程度外，以高程度保護支撐高質量發展已成急切需求。全國標準的研討顯示，2018年，全國832個國家級貧困縣中，有787個分布有各級各類天然保護地，占貧困縣總數的94.59%，此瑜伽場地中天然保護地覆蓋面積超過30%的縣達到77個，盡管這些貧困縣在2020年已所有的脫貧摘帽，但社會經濟發展仍相對滯后；首批設立的5個國家公園觸及的44個縣級行政區中，也包括了12個反動老區縣、11個少數平易近族縣和3個陸地邊疆縣。高程度保護支撐高質量發展的重要任務是晉陞天然保護地的保護程度，晉陞生態資產質量和優質生態產品供給才能，厚植高質量發展綠色底色；在此基礎上，需求通過有用的生態資產治理，拓寬“兩山”轉化渠道，支撐老小邊窮地區實現高質量發展。

新時期需求中國由全球生物多樣性管理的參與者向領導者轉變

當前，全球正面臨嚴峻的生物多樣性危機和管理窘境，亟須相關國家和組織發揮領導力推動管理體系變革，以扭轉生物多樣性持續降落的局勢。生物多樣性保護是事關人類保存與發展的全球性事務，是構建人類命運配合體需求重點關注的標的目的。

黨的十八年夜以來，中國高度重視生物多樣性保護，系統推進國家公園體制改造，作為《生物多樣性公約》第十五次締約方年夜教學場地會（COP15）主席國，推動通過“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，在全球生態管理進程中發揮了關鍵感化，樹立了軌制創新與實踐轉化并重的中國范式。新時期，中國有條件從全球生物多樣性管理的積極參與者轉向主動引領者，周全晉陞本身在全球生物多樣性管理中的話語權和軌制塑造力，為全球生物多樣性管理貢獻中國聰明和計劃。以國家公園為主體的天然保護地體系不僅承擔國內生態平安與高質量發展的基礎支撐任務，也肩負參與全球管理、展現中國計劃、推動從“跟隨融進”向“規則塑造”轉變的戰略任務。

新時期以國家公園為主體的天然保護地體系建設面臨的新問題、新挑戰

隨著我國天然保護地建設體系的縱深推進，在獲得顯著成效的同時仍存在諸多亟待破解的現實問題和深層次挑戰。一方面，部門地區將“最嚴格保護”單方面懂得為限制一切人類活動，人為割裂人與天然關系、激發人與天然牴觸，減弱了天然保護地體系建設的社會基礎；另一方面，天然保護地“體系性”不強、效能單一等結構性問題仍然凸起，制約著天然保護地的整體管理效能，阻礙了“兩山”轉化進程。

“堡壘式”保護割裂了天然與社會的關系，激化了人與天然牴觸

“堡壘式”保護曾是全球和我國天然保護地建設的主導形式，通過嚴格劃定保護區邊界、限制區內人類活動，以實現生態保護目標。這種形式在我國疾速工業化、城鎮化、平易近眾生態文明意識較低、生態環境破壞嚴重的階段，發揮了主要感化，特別是“綠盾”專項行動和中心生態環境保護督察等辦法，有用遏制了不符合法令開礦、破壞性游玩開發等行為，為遏制生態系統退步、維護國家生態平安作出主要貢獻。

當前，全球天然保護地管理理念正慢慢從“堡壘式”保護轉向融會式管理，強調生態保護與社區福祉的兼容共進。2010年，聯合國《生物多樣性公約》第10次締約方年夜會（COP10）以來，“多方參與”“關注當地社區”已成為全球天然保護地建設的焦點理念。我國近年來在國家公園建設中，也慢慢推進社區參與管理、好處共享機制摸索。例如，奉行“一戶一崗”生態管護員機制、試點社區共管委員會軌制等。但受傳統管理路徑依賴的影響，“堡壘式”保護還是我國天然保護地體系采取的主流形式。隨著我國年夜規模工業化、城鎮化階段的結束，以及國民生態文明意識的晉陞，這種管理形式面臨阻礙“兩山”轉化、管理本錢持續攀升、治理方法日益僵化、牴觸沖突高發等問題，也給長期生態保護成效帶來不確定性和潛在風險，不克不及滿足新時期人與舞蹈場地天然和諧共生現代化建設需求。

誤解“最嚴格保護”，繁殖不科學保護行為

2017年發布的《樹立國家公園體制總體計劃》明確請求國家公園實行“最嚴格保護”，2019年發布的《關于樹立以國家公園為主體的天然保護地體系的指導意見》則進一個步驟提出要堅持嚴格保護的基礎原則。但是，在實踐過程中，“最嚴格保護”常被單方面懂得，一些地區簡單地將其同等于周全封閉治理。例如，對當地社區生計型生產活動和一些有助于均衡保護與發展關系的綠色產業的發展實施“一刀切”的嚴格限制，與國家請求深刻踐行“兩山”理念的精力不符。事實上，“最嚴格家教保護”政策的本意是在最嚴格執行保護政策、嚴禁破壞性開發的條件下，實現高標準、高質量和科學化的保護。從科學角度看，“最嚴格保護”應以生態學道理為指導，既要保證生態過程與生物多樣性的延續，又要維護“山川林田湖草沙冰—人”性命配合體的系統完全，在保護優先的基礎上實現人與天然的和諧共生。若對該概念懂得和執行不當，易導致部分管理掉衡，如保護地邊界劃定與分區治理難以落實、社區牴觸頻發等問題；從長遠來看，還能夠減弱國家公園體制的公信力與可持續性。

從國際經驗看，國家公園嚴格保護、經濟發展和公益效能發揮可以實現良性互動。american、加拿年夜、芬蘭等國家通過科學劃定效能分區，僅在邊緣設立小規模游憩區，并通過預約制、定額制等方法引導訪客開展低強度、深度化的生態親身經歷，既能滿足國民多元化游憩需求，還能夠獲得必定收益用于國家公園保護。以american黃石國家公園為例，當前訪客活動重要集中在占地缺乏1%的途徑和已開發區域，通過完美的游憩線路規劃，有用規避了無序穿行等對生態系統的干擾。2024年，american黃石國家公園招待訪客469.3萬人次，近5年年均有超過1 200萬美元部門門票支出用于園內基礎設施改革和關鍵棲息地修復，實現了“小面積”開發對“年夜面積”保護的反哺。

天然保護地體系的“體系性”另有缺乏，影響整體保護與管理成效

2018年國家林業和草原局組建成立，有用解決勳開心就好了。” ——”了中國天然保護體系長期面臨的“九龍治水”問題，但受疾速改造佈景下分歧類型保護地建設優先序紛歧等原因的影響，當前天然保護地體系建設，實際上沒有從整個“體系”的角度統籌推動，影響整個天然保護地體系建設的整體成效。自2020年開始啟動的天然保護地整合優化任務也因事前缺少區域天然保護地的“體系性”布局，形成中心和處所之間、部門之間在天然保護地空間調整方面“拉鋸式”博弈，影響整個整合優化任務進程。黨的十八屆三中全會以來，建設國家公園成為以國家公園為主體的天然保護地體系建設的頭等年夜事，擺在了優先的地位。但國家公園創建過程中，往往過于強調面積之年夜，動輒數萬甚至十幾萬平方千米，沒有從樹立區域以國家公園為主體的天然保護地體系的角度，統籌推動區域國家公園、天然保護區和天然公園的建設，使得國家公園的“主體性”獲得凸顯，而整個天然保護地體系的“體系性”另有缺乏。例如，高黎貢山國家公園已有創建計劃覆蓋范圍橫跨云南、西躲主要生物地輿單元，囊括年夜范圍平地峽谷和生物走廊，同時也觸及諸多居平易近點、路況走廊和一批既能為公眾供給親近天然、享用天然機會，又能有用帶動當地社區發展的天然公園。

這種過于尋求面積之年夜，而忽視“體系性”的國家公園創建方法帶來了諸多問題：形成跨行政區協同治理難題；加年夜了國家公園與周邊生齒湊集區的接觸界面，年夜幅增添牴觸沖突調解任務量和難度；部門生態效能可由天然公園承擔的區域也被納進國家公園范疇，舉高生態保護標準，增添管理壓力，影響保護後果和社會接收度。

天然保護地整合優化過程中過多地開“天窗”，帶來生態、社會雙重風險

在國家公園建設和天然保護地整合優化過程中，交流“天窗”作為空間調控東西，被頻繁用于解決礦業權、居平易近點等歷史遺留問題。據統計，首批設立的5處國家公園內“天窗”數量已超過350處，總面積達2 504.82km2以上，空間范圍與88個鄉鎮穿插重疊，觸及生齒逾116萬。但是，這種空間調控方法雖然解決了部門現實牴觸，但若過度依賴“天窗”治理，能夠對保護地體系帶來生態與社會的雙重風險。

在生態層面，“天窗”改變了保護地原有的空間完全性和連通性，導致棲息地破裂化、邊緣效應增強和生態過程中斷，減弱了國家公園抵御人類活動干擾的才能，進而影響其長期保護效能。

在社會層面，“天窗”易形成資源管控和生態責任的不對稱分派，加劇生態保護本錢由處所社區承擔、生態效益卻由更廣泛區域共享的現象，損害公正管理基礎。同時，“天窗”區域發展活動的擴張還能夠誘發地盤投機與空間錯配問題，增添治理復雜性和沖突風險。

天然保護地的多效能性未遭到充足重視，科研、教導、游憩等社會效能單薄

除了保護效能外，天然保護地還兼具科研、教導、游憩等多重效能。推動天然保護地多重效能建設不僅能充足發揮其天然、社會、經濟多重效益，並且有助于晉陞其管理效能。黨的十八年夜以來，天然保護地生態保護效能遭到高度重視，年夜部門行政、執法、科技和財政資源投進到天然保護地生態環境監管和保護修復，促進了天然保護地生態系統質量和效能的晉陞，但同時支撐天然保護地有用管理的其他效能未遭到充足重視，導致我國天然保護地體系科研、教導、親身經歷、游憩等效能相對單薄。

科研方面，多數保護地缺少系統性科研監測規劃，國家生態系統觀測研討網絡（CNERN）中僅8個站點位于國家級天然保護區內，且474處國家級天然保護區中約70%未樹立常態化科研一起配合機制，內部協同創新才能缺乏。

教導方面，多數保護地天然教導體系尚不完美，內容以基礎科普為主，缺少覆蓋全齡段的授課、展現、親身經歷等天然教導體系設計，截至2024年末，全國505家天然教導基地中僅18.02%設立于天然保護地內，教導效能開發滯后。

游憩方面，部門保護地仍以封閉式治理為主，未公道劃定生態親身經歷區域，游憩產品單一、深度親身經歷缺掉，我國首批國家公園訪客均勻逗留時間僅為1.2天，遠低于國際3—5天程度。

科研、教導、游憩效能短板，不僅減弱了天然保護地對人與天然和諧共生現代化建設的支撐感化，並且減弱了天然保護地開展生態保護的科學、知識和社會基礎。

生態產品價值實現機制不健全，“兩山”轉化路徑不暢

天然保護地是生態產品最富集、質量最高的區域，但長期以來，由于生態產品價值實現機制不健全，“兩山”轉化路徑不暢，生態優勢未轉化為處所發讓他看看，如果得不到，你會後悔死的。”展優勢，眾多天個人空間然保護地及周邊社區面臨生計轉型窘境。天然保護地擁有眾多高品質的物質供給類生態產品，但由于今朝沒有樹立有用的“天然保護地產品”認證體系，產品的市場認可度、附加值低，好的生態產品沒有賣出好的價錢。國際上有眾多應用保護地brand價值晉陞生態產品市場認可度和附加值的案例可借鑒。例如，法國生物多樣性署，為晉個人空間陞國家公園加入同盟區農產品著名度和附加值，于2015年發布集體brand“國家公園精力”，全境11個國家公園已所有的發布具有本身特點的brand標識，2022年集體brand為區域農業發展帶來約20%的附加值。

同時，天然保護地擁有非常豐富的天然教導、生態親身經歷、生態游憩等文明服務類生態產品，但面臨高品質資源低質量開發，或許“一刀切”地制止開發等問題，“兩山”轉化的潛力未獲得充足釋放；同時< TC:9spacepos273